國(guó)有企業改革一直是我國(guó)經(jīng)濟體制改革的中心環節，黨的十九屆五中全會(huì)審議的“十四五”規劃建議稿充分肯定了國(guó)有經(jīng)濟和國(guó)有企業的重要地位，強調進(jìn)一步激發(fā)國(guó)有經(jīng)濟活力，要求深化國(guó)資國(guó)企改革，最終打造世界一流企業，使國(guó)有企業在我國(guó)經(jīng)濟高質量發(fā)展中承擔更大作用。

經(jīng)過(guò)多輪國(guó)企改革的實踐積累，國(guó)企改革“1＋N”政策體系爲新時代國(guó)企改革提供了系統的頂層設計，已經(jīng)梳理出國(guó)資委管資本、投資公司管股權、混合所有制管機制的改革思路。随著(zhe)今年6月底《國(guó)企改革三年行動方案（2020—2022年）》的審議通過(guò)，國(guó)企改革三年行動已全面(miàn)啓動，這(zhè)將(jiāng)促進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革迸發(fā)新活力，對(duì)持續推進(jìn)提質增效，加快構建新發(fā)展格局具有重要意義。

現實地看，三年國(guó)企改革方案的推出恰逢其時，今年既是“十三五”收官之年，又是“十四五”謀劃之年。“十三五”期間，“1＋N”政策體系得以推行，各級國(guó)資監管機構和廣大國(guó)有企業將(jiāng)各項政策要求落實落地，從“雙百行動”全面(miàn)鋪開(kāi)到區域性國(guó)資國(guó)企綜合改革和東北地區綜合改革試點相繼出爐，再到“科改示範行動”正式啓動，在國(guó)企改革重要領域和關鍵環節實現了一系列重大進(jìn)展，試點範圍不斷擴大，國(guó)有企業的市場化運行機制更加完善，國(guó)有經(jīng)濟布局和結構持續優化，改革成(chéng)效進(jìn)一步凸顯，爲國(guó)有經(jīng)濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。

三年行動方案是對(duì)“1＋N”政策體系的承接，是針對(duì)之前政策中存在的症結與空白、落實中存在的障礙與沖突調查和系統整合後(hòu)，形成(chéng)的改革時間表和路線圖。考慮到當下正值“十四五”規劃與“三年行動方案”的政策疊加期，國(guó)有企業應重點把握五個方面(miàn)的改革，以實現新時期國(guó)有經(jīng)濟及國(guó)有企業的曆史使命與發(fā)展要求。

一是抓牢兩(liǎng)個“一以貫之”，完善中國(guó)特色現代企業制度。中國(guó)特色主要體現在把黨的領導融入國(guó)有企業治理的各個環節中，把黨的組織嵌入國(guó)企治理結構中。一方面(miàn)，央企的公司制改革已全面(miàn)完成(chéng)，超過(guò)96％的地方國(guó)資委出資企業完成(chéng)改制，各治理主體的權利、義務和責任應進(jìn)一步清晰界定，推動章程和議事(shì)規則的個性化設計，建立有效制衡的公司治理機制；另一方面(miàn)，在黨的領導與國(guó)企治理結構融合的過(guò)程中，要堅持國(guó)有資本投資到哪裡(lǐ)，黨的建設就跟進(jìn)到哪裡(lǐ)的原則，加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，強調其他治理主體要自覺維護黨委（黨組）的領導和權威，探索黨組織在治理中的作用，建立黨組複議機制，确保黨組織意圖在企業重大決策中得到充分體現。

二是做好(hǎo)引資、引智、引制，穩步深化混合所有制改革。深化混合所有制改革，積極通過(guò)引導社會(huì)資本投資方向(xiàng)、引進(jìn)戰略股東建言獻策、引入企業有效治理機制，提高國(guó)有資本配置和運行效率，整合不同所有制企業優勢，放大國(guó)有資本功能(néng)。首先，在“雙百行動”基礎上對(duì)重點領域适時放寬參與範圍，分層分類深化混合所有制改革，不斷創新國(guó)企參與混改方式，繼續帶動社會(huì)資本投資，推動雙向(xiàng)混合，將(jiāng)“引進(jìn)來”與“走出去”同步并舉；其次，著(zhe)力引入高匹配度和協同性戰略投資者，給予其董事(shì)會(huì)席位，提高參與權，充分發(fā)揮戰略股東在業務合作、改革發(fā)展等重大事(shì)項決策上的積極作用；再次，以“混”促“改”，積極探索基于混改的企業制度重構，探索有别于國(guó)有獨資公司的治理機制和監管模式，探索在公司章程和實際治理過(guò)程中保護國(guó)有出資人利益的相關制度安排。

三是統籌運用各類激勵，加快健全市場化經(jīng)營機制。完善市場化選聘，充分發(fā)揮市場在人才配置上的核心作用，用好(hǎo)國(guó)有企業激勵“工具箱”中較爲豐富的方式方法，統籌運用各類中長(cháng)期激勵政策，完善市場化薪酬激勵機制，對(duì)管理、技術、資本等要素各有側重，分層分類精準化指導不同戰略和價值導向(xiàng)的企業自主選擇激勵手段。健全差異化薪酬和業績考核機制，切實做到收入能(néng)高能(néng)低，完善市場化退出機制，探索積極穩妥的員工轉型渠道(dào)和員工市場化退出方式。推進(jìn)制定各類科學(xué)的市場化目标，探索將(jiāng)政策要求合理轉化爲市場化目标的方法。

四是加大授權放權力度，提速構建國(guó)資監管“大格局”。首先，加快推進(jìn)國(guó)有資本投資公司和運營公司試點工作，加大試點力度試出效果，試體制機制、試管控模式，有效發(fā)揮“兩(liǎng)類公司”在國(guó)有資本布局上的調節作用，同時推動國(guó)有資本形态的轉化和國(guó)有資本功能(néng)的創新。其次，在重點領域制訂科學(xué)、可量化、可考核的國(guó)資系統智能(néng)化監管指标，如資産負債率、勞動生産率、資金回報率以及創新研發(fā)能(néng)力指标等，以此動态監管國(guó)有資本，并形成(chéng)風險預警機制。

五是對(duì)标世界一流企業，全球布局實現高質量發(fā)展。培育具有全球競争力的世界一流企業，應先找準短闆加速補足。首先，技術創新競争力上仍顯不足，必須重點加強關鍵技術攻關能(néng)力，從創造适合科技創新的環境和動力機制著(zhe)手，健全科技成(chéng)果歸屬和利益分配機制，提高研發(fā)團隊及重要貢獻人員分享科技成(chéng)果轉化轉讓收益。其次，加快提升國(guó)際化經(jīng)營能(néng)力，積極參與全球産業規範和技術标準制定，增強國(guó)有企業全球化資源配置能(néng)力，提升對(duì)全球産業鏈和價值鏈的控制力。

記者白皓