2020年6月30日，習近平總書記主持召開(kāi)中央深改委第十四次會(huì)議，審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這(zhè)是面(miàn)向(xiàng)新發(fā)展階段我國(guó)深化國(guó)有企業改革的綱領性文件。黨的十九屆五中全會(huì)著(zhe)眼“十四五”以及更長(cháng)時期經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展目标任務，對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出重大戰略部署。2020年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì)議進(jìn)一步強調要深入實施國(guó)企改革三年行動。當前，要深刻認識實施國(guó)企改革三年行動的重大意義，努力推動國(guó)有企業改革向(xiàng)縱深發(fā)展，以改革創新引領國(guó)資國(guó)企高質量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中展現新作爲，爲全面(miàn)建設社會(huì)主義現代化國(guó)家作出重要貢獻。
一、新時代深化國(guó)企改革的強大思想武器和科學(xué)行動指南
以習近平同志爲核心的黨中央高度重視國(guó)資國(guó)企工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國(guó)家事(shì)業發(fā)展全局的戰略高度，針對(duì)國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示批示，用一系列相互聯系、相互貫通的重大理論創新和科學(xué)判斷，深刻闡明了新時代爲什麼(me)要做強做優做大國(guó)有企業、怎樣(yàng)做強做優做大國(guó)有企業這(zhè)個重大的時代命題，爲深入推進(jìn)新時代國(guó)有企業改革發(fā)展提供了強大思想武器和科學(xué)行動指南。
一是明确了新時代深化國(guó)企改革的出發(fā)點和落腳點。強調國(guó)有企業是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是黨領導的國(guó)家治理體系的重要組成(chéng)部分；強調要堅定不移把國(guó)企做強做優做大，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。這(zhè)一系列重要論述，深刻闡明了做強做優做大國(guó)有企業決不隻是一個純粹的經(jīng)濟問題，更是一個重大的政治問題，在改革推進(jìn)的過(guò)程中必須理直氣壯地做強做優做大國(guó)有資本和國(guó)有企業，決不能(néng)把國(guó)有企業搞小了、搞垮了、搞沒(méi)了。
二是明确了新時代深化國(guó)企改革的原則。強調要堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)；強調堅持黨對(duì)國(guó)有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之，建立現代企業制度是國(guó)有企業改革的方向(xiàng)，也必須一以貫之。這(zhè)一系列重要論述，深刻闡明了我國(guó)國(guó)企改革是有立場、有方向(xiàng)、有原則的，必須根植于中國(guó)國(guó)情，體現中國(guó)特色社會(huì)主義的本質要求，同時必須遵循市場經(jīng)濟規律和企業發(fā)展規律，堅持建立現代企業制度的方向(xiàng)，要將(jiāng)兩(liǎng)者統一于中國(guó)特色現代國(guó)有企業制度的實踐中。
三是明确了新時代深化國(guó)企改革的标準。強調推進(jìn)國(guó)企改革要以增強企業活力、提高效率爲中心，提高國(guó)企核心競争力；強調推進(jìn)國(guó)有企業改革，要有利于國(guó)有資産保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟競争力，有利于放大國(guó)有資本功能(néng)。這(zhè)一系列重要論述，深刻闡明了通過(guò)改革使國(guó)有企業真正成(chéng)爲獨立的市場主體，在激烈的市場競争中充滿活力、發(fā)展壯大，是檢驗改革成(chéng)效的根本标尺。
四是明确了新時代深化國(guó)企改革的前提。強調國(guó)有企業改革要先加強監管、防止國(guó)有資産流失；強調要按照以管資本爲主加強國(guó)有資産監管的要求，依法依規建立和完善出資人監管權力和責任清單，重點管好(hǎo)國(guó)有資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。這(zhè)一系列重要論述，深刻闡明了國(guó)有資産屬于全民所有，是全體人民的共同财富，實現國(guó)有資産保值增值、防止國(guó)有資産流失，是國(guó)企改革的根本前提。
五是明确了新時代深化國(guó)企改革的政治保證。強調堅持黨的領導、加強黨的建設是國(guó)有企業的“根”和“魂”；強調國(guó)有企業黨的領導、黨的建設隻能(néng)加強，不能(néng)削弱。這(zhè)一系列重要論述，深刻闡明了我國(guó)國(guó)有企業不同于其他所有制企業，也不同于其他國(guó)家的國(guó)有企業，具有中國(guó)特色的特殊屬性，“特”就特在必須堅持中國(guó)共産黨的領導，這(zhè)是深化國(guó)有企業改革必須堅守的政治方向(xiàng)、政治原則。
黨的十八大以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，國(guó)資國(guó)企系統以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，蹄疾步穩深化國(guó)企改革，堅決破除各方面(miàn)體制機制弊端，全面(miàn)發(fā)力、多點突破、縱深推進(jìn)，推動國(guó)企改革取得了突破性進(jìn)展。
國(guó)企改革頂層設計方案形成(chéng)，改革的系統性、協調性、協同性顯著增強。形成(chéng)了以《關于深化國(guó)有企業改革的指導意見》爲統領、以35個配套文件爲支撐的“1+N”政策體系。這(zhè)是改革開(kāi)放以來國(guó)企改革領域最系統、最全面(miàn)、最有針對(duì)性的政策體系，有力保證了國(guó)企改革有方向(xiàng)、有目标、有遵循。
國(guó)資國(guó)企體制機制改革實現重大突破，國(guó)有企業的活力動力顯著增強。公司制改制全面(miàn)完成(chéng)，實現了曆史性突破。董事(shì)會(huì)建設邁出重要步伐，82家中央企業建立了外部董事(shì)占多數的董事(shì)會(huì)。市場化經(jīng)營機制加快建立健全，積極推進(jìn)經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，紮實推行職業經(jīng)理人制度，統籌運用多種(zhǒng)方式強化中長(cháng)期激勵。混合所有制改革更加積極穩妥，形成(chéng)層級較爲齊全、覆蓋各環節的混改配套政策。加快從管企業向(xiàng)管資本轉變，進(jìn)一步突出管資本重點職能(néng)，構建業務監督、綜合監督、責任追究三位一體的監督工作閉環，國(guó)資監管體系更加完善。
國(guó)有資本布局結構調整取得重大進(jìn)展，國(guó)有資本配置效率和整體功能(néng)顯著增強。戰略性重組和專業化整合紮實推進(jìn)，2012年以來完成(chéng)22組、41家中央企業戰略性重組，有序推進(jìn)鐵塔、航材、煤炭、海工裝備等領域專業化整合。瘦身健體成(chéng)效明顯，中央企業2041戶“僵屍”特困企業已基本完成(chéng)治理任務，安置富餘人員約80萬人；煤鋼去産能(néng)任務全面(miàn)完成(chéng)，累計化解煤炭過(guò)剩産能(néng)1.14億噸、鋼鐵過(guò)剩産能(néng)1644萬噸；全面(miàn)開(kāi)展“壓縮管理層級、減少法人戶數”工作，中央企業累計減少法人超過(guò)1.5萬戶，減少比例達28.4%，管理層級全部壓縮至5級以内。剝離企業辦社會(huì)職能(néng)和解決曆史遺留問題取得标志性成(chéng)果。
黨的領導和黨的建設全面(miàn)加強，國(guó)有企業管黨治黨意識和責任顯著增強。國(guó)資國(guó)企系統深入貫徹落實全國(guó)國(guó)有企業黨的建設工作會(huì)議精神，以前所未有的鮮明态度和戰略定力堅持黨的全面(miàn)領導，以前所未有的決心和意志堅持黨要管黨、全面(miàn)從嚴治黨，以前所未有的自覺和力度抓黨建、強黨建，國(guó)有企業黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力狀況明顯改觀，黨的領導、黨的建設得到實質性加強。
國(guó)企改革的不斷深化有力促進(jìn)了國(guó)有企業質量效益提升。截至2019年底，國(guó)資系統監管企業資産總額201.3萬億元，比2012年增加129.9萬億元，年均增長(cháng)16%；2019年國(guó)資系統監管企業實現營業收入59.1萬億元，比2012年增加21.1萬億元，年均增長(cháng)6.5%；實現利潤總額3.6萬億元，比2012年增加2萬億元，年均增長(cháng)8.8%。特别是面(miàn)對(duì)突如其來的新冠肺炎疫情，國(guó)資國(guó)企聞令而動、勇挑重擔，在紮實做好(hǎo)境内外員工防疫工作的同時，主動服務國(guó)家防疫大局，傾盡全力參與醫療救治，分秒必争搶建專門醫院，不計代價轉産擴産防疫物資，不講條件執行包機任務，全力以赴攻關疫苗研發(fā)，千方百計保障民生供應，有力有序推進(jìn)複工複産，在黨和人民最需要的時候挺身而出、不辱使命，發(fā)揮了主力軍作用。
實踐充分證明，隻要我們堅決做到“兩(liǎng)個維護”，不折不扣貫徹落實習近平總書記關于國(guó)有企業改革發(fā)展和黨的建設的重要論述和黨中央決策部署，統一思想、統一意志、統一行動，就一定能(néng)夠有效應對(duì)各種(zhǒng)複雜局面(miàn)和風險挑戰，把國(guó)有企業改革發(fā)展不斷推向(xiàng)前進(jìn)。
二、實施國(guó)企改革三年行動是黨中央面(miàn)向(xiàng)新發(fā)展階段作出的重大決策部署
我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，無論是構建新發(fā)展格局、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，還(hái)是化解外部風險挑戰、打造國(guó)際合作和競争新優勢，都(dōu)對(duì)國(guó)有企業發(fā)揮好(hǎo)戰略支撐作用提出了全新要求。國(guó)有企業必須适應新要求，勇擔新使命，緊抓時間窗口，堅持目标引領和問題導向(xiàng)，積極主動深化改革，依靠改革應對(duì)變局、開(kāi)拓新局。
緊緊圍繞進(jìn)入新發(fā)展階段，著(zhe)力解決國(guó)有企業發(fā)展質量還(hái)不夠優的問題。近年來，國(guó)有企業雖然在很多行業和領域已經(jīng)形成(chéng)世界級規模的大企業大集團，但“大而不強、大而不優”的問題仍存在，科技創新能(néng)力不強、關鍵核心技術“卡脖子”問題仍較爲突出。實施國(guó)企改革三年行動，必須扭住新發(fā)展理念不放松，堅持以改革激發(fā)活力動力，全力破除影響和制約企業高質量發(fā)展的頑瘴痼疾，堅持創新驅動發(fā)展，大力推進(jìn)關鍵核心技術攻關，激發(fā)人才創新活力，完善創新體制機制，提升産業鏈供應鏈現代化水平，推動國(guó)有經(jīng)濟實現質量更高、效益更好(hǎo)、結構更優、更可持續、更爲安全的發(fā)展。
緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，著(zhe)力解決戰略性新興産業、滿足國(guó)家所需的産業布局還(hái)不夠合理的問題。構建新發(fā)展格局，關鍵在于實現經(jīng)濟循環流轉和産業關聯暢通，根本要求是提升供給體系的創新力和關聯性，暢通國(guó)民經(jīng)濟循環。實施國(guó)企改革三年行動，必須牢牢把握擴大内需戰略基點，聚焦主責主業發(fā)展實體經(jīng)濟，持續調整優化國(guó)有資本的産業布局、空間布局，加快發(fā)展數字經(jīng)濟、智能(néng)制造、生命健康、新材料等戰略性新興産業，提高供給體系對(duì)需求的适配性；必須以全球視野謀劃和推動發(fā)展，更好(hǎo)利用國(guó)際國(guó)内兩(liǎng)個市場、兩(liǎng)種(zhǒng)資源，提高把握國(guó)際規則、市場動向(xiàng)和需求特點的能(néng)力，積極鍛造國(guó)際競争合作新優勢，努力實現質量更高、效益更好(hǎo)、結構更優的發(fā)展
緊緊圍繞國(guó)家治理體系和治理能(néng)力現代化要求，著(zhe)力解決國(guó)有企業體制機制還(hái)不夠完善的問題。國(guó)有企業體制機制還(hái)有不少需要完善的地方，黨的領導融入公司治理還(hái)不夠成(chéng)熟定型，企業法人治理結構有待進(jìn)一步健全，經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管仍有較大差距，以管資本爲主加強國(guó)資監管的途徑和方式需要進(jìn)一步探索和拓展。實施國(guó)企改革三年行動，必須堅持系統集成(chéng)、協同高效，大力實施變革性、牽引性、标志性改革舉措，在解決深層次體制機制問題上取得實質性突破。
三、奮力開(kāi)創國(guó)資國(guó)企改革新局面(miàn)
發(fā)展出題目，改革做文章。深入實施國(guó)企改革三年行動，要堅持以習近平新時代中國(guó)特色社會(huì)主義思想爲指導，堅持和加強黨對(duì)國(guó)有企業的全面(miàn)領導，堅持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會(huì)主義市場經(jīng)濟改革方向(xiàng)，抓重點、補短闆、強弱項，在形成(chéng)更加成(chéng)熟更加定型的中國(guó)特色現代企業制度和以管資本爲主的國(guó)資監管體制上取得明顯成(chéng)效，在推動國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整上取得明顯成(chéng)效，在提高國(guó)有企業活力和效率上取得明顯成(chéng)效，不斷增強國(guó)有經(jīng)濟競争力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(néng)力。
堅持“兩(liǎng)個一以貫之”，加快完善中國(guó)特色現代企業制度。充分發(fā)揮企業黨委（黨組）把方向(xiàng)、管大局、促落實的領導作用，把黨的領導融入公司治理各環節實現制度化、規範化、程序化。充分發(fā)揮董事(shì)會(huì)定戰略、作決策、防風險的重要作用，實現董事(shì)會(huì)應建盡建、配齊建強。充分發(fā)揮經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實、強管理的積極作用，全面(miàn)建立董事(shì)會(huì)向(xiàng)經(jīng)理層授權的管理制度。夯實中國(guó)特色現代企業制度基礎，大力推進(jìn)國(guó)有企業管理體系和管理能(néng)力現代化，提高制度執行力，開(kāi)展對(duì)标世界一流企業管理提升行動。
著(zhe)力推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟布局優化和結構調整，提高資源配置效率。堅持更好(hǎo)服務國(guó)家戰略，進(jìn)一步聚焦戰略安全、産業引領、國(guó)計民生、公共服務等功能(néng)，調整存量結構，優化增量投向(xiàng)，充分發(fā)揮國(guó)有企業在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用。積極推動國(guó)有資本向(xiàng)關系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向(xiàng)提供公共服務、應急能(néng)力建設和公益性等關系國(guó)計民生的重要行業和關鍵領域集中，向(xiàng)前瞻性戰略性新興産業集中，加快不具備競争優勢、缺乏發(fā)展潛力的非主業、非優勢業務剝離，抓好(hǎo)無效資産、低效資産處置。緊緊圍繞加快科技自立自強，充分發(fā)揮國(guó)有企業在構建關鍵核心技術攻關新型舉國(guó)體制中的重要作用。
積極穩妥深化混合所有制改革，促進(jìn)各類資本優勢互補、共同發(fā)展。把握好(hǎo)混合所有制改革方向(xiàng)，堅持因地施策、因業施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求，積極穩妥深化混合所有制改革。重點推進(jìn)國(guó)有資本投資、運營公司出資企業和商業一類子企業混合所有制改革，穩妥推進(jìn)商業二類子企業混合所有制改革，規範有序推進(jìn)具備條件的公益類企業投資主體多元化。加強對(duì)混改全過(guò)程的監督，切實防止國(guó)有資産流失。
不斷健全市場化經(jīng)營機制，充分激發(fā)企業活力。深化企業内部三項制度改革，提高核心競争力，不斷釋放發(fā)展活力，創造更大經(jīng)濟價值。積極推行經(jīng)理層成(chéng)員任期制和契約化管理，推動管理人員能(néng)上能(néng)下，全面(miàn)實行經(jīng)理層任期管理，加快推行職業經(jīng)理人制度。全面(miàn)推進(jìn)用工市場化，推動員工能(néng)進(jìn)能(néng)出。健全業績決定薪酬分配的機制，推動收入能(néng)增能(néng)減，推動薪酬分配向(xiàng)作出突出貢獻的人才和一線關鍵苦髒險累崗位傾斜。支持更多國(guó)有企業運用國(guó)有控股上市公司股權激勵、國(guó)有科技型企業股權和分紅激勵等中長(cháng)期激勵政策，充分激發(fā)骨幹員工幹事(shì)創業的積極性主動性創造性。
健全以管資本爲主的國(guó)有資産監管體制，提高國(guó)有資産監管效能(néng)。深入推進(jìn)國(guó)資監管機構職能(néng)轉變，重點管好(hǎo)資本布局、規範資本運作、提高資本回報、維護資本安全。優化管資本的方式手段，全面(miàn)實行權責清單管理，深入開(kāi)展分類授權放權，加強事(shì)中事(shì)後(hòu)監管，切實推進(jìn)信息化與監管業務深度融合，全面(miàn)建成(chéng)全國(guó)國(guó)資國(guó)企實時在線監管系統。深化國(guó)有資本投資、運營公司改革。改進(jìn)考核評價體系，深化差異化分類考核。健全協同高效的監督機制，推進(jìn)出資人監督和紀檢監察監督、巡視監督、審計監督、社會(huì)監督等統籌銜接，建立健全企業内部監督體系，全面(miàn)建立覆蓋各級國(guó)資監管機構及國(guó)有企業的責任追究工作體系和工作機制。穩步推進(jìn)中央黨政機關和事(shì)業單位經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管，完成(chéng)地方經(jīng)營性國(guó)有資産集中統一監管工作。
積極推動國(guó)有企業公平參與市場競争，優化營商環境。強化國(guó)有企業的市場主體地位，營造各種(zhǒng)所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競争、同等受到法律保護的市場環境。推進(jìn)政府職能(néng)轉變，凡是市場機制可以有效調節、社會(huì)組織可以替代、企業在法律範圍内能(néng)夠自主決定的事(shì)項，政府部門不再審批。進(jìn)一步完善公平競争制度，加強和改進(jìn)反壟斷和反不正當競争執法。深化自然壟斷行業改革，在電網、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開(kāi)競争性業務，進(jìn)一步引入市場競争機制。實行分類核算和分類考核，對(duì)商業類企業中的公益類業務，按照不同類别業務分類核算相應的收入和成(chéng)本。規範補償機制，建立健全符合國(guó)際慣例的補貼體系。
抓好(hǎo)國(guó)企改革專項工程，積極發(fā)揮示範引領作用。納入示範工程的企業要自加壓力、主動作爲，率先實現國(guó)企改革三年行動明确的各項任務。積極開(kāi)展“百戶科技型企業深化市場化改革提升自主創新能(néng)力專項行動”，重點在完善公司治理、市場化選人用人、強化激勵約束、激發(fā)科技創新動能(néng)等方面(miàn)取得創新突破。動态調整充實“雙百企業”名單，保持“一池活水”，推動更多企業制定實施個性化、差異化綜合改革方案。在深入推進(jìn)上海、深圳、沈陽三地綜合改革試驗的基礎上，配合實施國(guó)家重大區域戰略，將(jiāng)青島、西安、武漢、杭州等地納入綜合改革試驗範圍。深化東北地區國(guó)資國(guó)企改革，加大力度推進(jìn)東北地區國(guó)資國(guó)企改革若幹措施落實落地。深化世界一流企業創建示範工程。
加強黨的領導和黨的建設，爲國(guó)有企業改革發(fā)展提供根本保證。始終把加強國(guó)有企業黨的政治建設放在首位，建立完善學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神的第一議題制度，健全貫徹落實黨中央重大決策部署的機制，完善國(guó)有企業堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度。緊緊抓住黨建責任制這(zhè)個“牛鼻子”，著(zhe)力推進(jìn)黨建工作與生産經(jīng)營深度融合，積極推動黨建責任制和生産經(jīng)營責任制有效聯動。積極培育高素質專業化的企業家隊伍，堅持“對(duì)黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有爲、清正廉潔”的國(guó)有企業領導人員标準，建立完善區别于黨政領導幹部、符合市場經(jīng)濟規律和企業家成(chéng)長(cháng)規律的國(guó)有企業領導人員管理機制。落實“三個區分開(kāi)來”要求，堅持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規免責事(shì)項清單。持續深入推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，完善和落實全面(miàn)從嚴治黨責任制度，持續加大國(guó)有企業反腐敗力度，加快構建一體推進(jìn)不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機制。
作者爲國(guó)務院國(guó)資委黨委書記、主任，國(guó)務院國(guó)有企業改革領導小組辦公室主任