關于《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》的說明
習近平

　受中央政治局委托，現在，我就《關于新形勢下黨内政治生活的若幹準則》和《中國(guó)共産黨黨内監督條例》起(qǐ)草的有關情況向(xiàng)全會(huì)作說明。

　　今年2月，中央政治局決定，黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面(miàn)從嚴治黨問題，制定新形勢下黨内政治生活的若幹準則，修訂《中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）》，成(chéng)立文件起(qǐ)草組，由我擔任組長(cháng)，劉雲山、王岐山同志任副組長(cháng)，有關部門和地方負責同志參加，在中央政治局常委會(huì)領導下進(jìn)行工作。

　　一、關于文件稿起(qǐ)草的幾點考慮

　　在開(kāi)展黨的群衆路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育中，不少同志建議結合新的形勢，制定一個加強和規範黨内政治生活的文件。

　　2014年1月12日，我在給劉雲山、王岐山同志的批示中指出：“1980年制定的《關于黨内政治生活的若幹準則》，對(duì)于當時恢複和健全黨内民主、維護黨的集中統一、嚴肅黨的紀律、促進(jìn)黨的團結，實現政治上、思想上、組織上、作風上的撥亂反正，實現全黨工作中心的轉移，發(fā)揮了重要曆史作用。當前，《準則》對(duì)我們嚴肅和規範黨内政治生活、弘揚黨的優良傳統和作風仍具有重要現實指導意義。”“30多年來，形勢任務和黨内情況發(fā)生了很大變化，黨的建設既積累了大量新成(chéng)果新經(jīng)驗，又面(miàn)臨許多新情況新問題。請你們考慮是否适當時機由中央就新形勢下加強和規範黨内政治生活作出一個決定，提出新的要求。”

　　《中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）》自2003年12月31日頒布施行以來，對(duì)加強黨内監督、維護黨的團結統一發(fā)揮了積極作用。同時，随著(zhe)形勢任務發(fā)展變化，條例與新實踐新要求不相适應的問題顯現出來。形勢發(fā)展需要我們對(duì)條例進(jìn)行修訂，圍繞責任設計制度、圍繞制度構建體系，強化上級黨組織對(duì)下級黨組織和領導幹部的監督，做到責任清晰、主體明确，制度管用、行之有效。

　　一段時間以來，圍繞制定準則、修訂條例，有關方面(miàn)做了大量工作。2014年，由有關方面(miàn)同志參加的工作小組就加強黨内政治生活問題進(jìn)行調查研究，形成(chéng)了初步成(chéng)果。根據中央紀委五次、六次全會(huì)關于健全黨内監督制度的要求，中央紀委機關先後(hòu)召開(kāi)7次專題會(huì)議，研究黨内監督條例修訂工作。

　　這(zhè)些前期研究形成(chéng)了一些重要成(chéng)果，中央政治局綜合分析，決定用一次中央全會(huì)專題研究這(zhè)個問題。主要有以下幾方面(miàn)考慮。

　　第一，這(zhè)是完善“四個全面(miàn)”戰略布局的需要。協調推進(jìn)“四個全面(miàn)”戰略布局，是黨的十八大以來黨中央從實現“兩(liǎng)個一百年”奮鬥目标、實現中華民族偉大複興的中國(guó)夢的戰略高度，統籌國(guó)内國(guó)際兩(liǎng)個大局，把握我國(guó)發(fā)展新特征确定的治國(guó)理政新方略，是新的時代條件下推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現代化建設、堅持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰略抉擇。

　　幾年來，黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼就全面(miàn)深化改革、全面(miàn)依法治國(guó)、全面(miàn)建成(chéng)小康社會(huì)進(jìn)行了專題研究，這(zhè)次六中全會(huì)再以制定修訂兩(liǎng)個文件稿爲重點專題研究全面(miàn)從嚴治黨，“四個全面(miàn)”戰略布局就都(dōu)分别通過(guò)一次中央全會(huì)進(jìn)行了研究和部署。這(zhè)是黨中央根據“四個全面(miàn)”戰略布局對(duì)全會(huì)議題的一個整體設計。

　　第二，這(zhè)是深化全面(miàn)從嚴治黨的需要。全面(miàn)從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央抓黨的建設的鮮明主題。辦好(hǎo)中國(guó)的事(shì)情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。新的曆史條件下，我們要更好(hǎo)進(jìn)行具有許多新的曆史特點的偉大鬥争、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事(shì)業，就必須以更大力度推進(jìn)黨的建設新的偉大工程，堅定不移推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨，切實把黨建設好(hǎo)、管理好(hǎo)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強黨的創造力凝聚力戰鬥力，提高黨的領導水平和執政水平，确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心。

　　加強和規範黨内政治生活、加強黨内監督，都(dōu)是新形勢下加強黨的建設十分重要的課題，也是我們推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨的重要抓手。我們黨抓黨的建設，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結我們黨長(cháng)期以來形成(chéng)的曆史經(jīng)驗和成(chéng)功做法，并結合新的形勢任務和實踐要求加以創新。因此，有必要通過(guò)六中全會(huì)，對(duì)近年來特别是黨的十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進(jìn)行總結，看哪些經(jīng)過(guò)實踐檢驗是好(hǎo)的，必須長(cháng)期堅持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升爲制度規定，以黨内法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化。所以，黨中央決定同時制定準則、修訂條例，這(zhè)是著(zhe)眼于推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合的一個重要安排。

　　第三，這(zhè)是解決黨内存在突出矛盾和問題的需要。在長(cháng)期實踐中，黨内政治生活狀況總體是好(hǎo)的，但一個時期以來，也出現了一些亟待解決的突出矛盾和問題，主要是：在一些黨員、幹部包括高級幹部中，理想信念不堅定、對(duì)黨不忠誠、紀律松弛、脫離群衆、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無爲，個人主義、分散主義、自由主義、好(hǎo)人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化堕落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特别是高級幹部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團夥夥、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這(zhè)些問題，嚴重侵蝕黨的思想道(dào)德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨内政治生态和黨的形象，嚴重影響黨和人民事(shì)業發(fā)展。周永康、薄熙來、郭伯雄、徐才厚、令計劃等人嚴重違紀違法案件，不僅暴露出他們在經(jīng)濟上存在嚴重問題，而且暴露出他們在政治上也存在嚴重問題，教訓十分深刻。這(zhè)就使我們認識到，要解決黨内存在的一些突出矛盾和問題，必須把黨的思想政治建設擺在首位，營造風清氣正的政治生态。我說過(guò)：“做好(hǎo)各方面(miàn)工作，必須有一個良好(hǎo)政治生态。政治生态污濁，從政環境就惡劣；政治生态清明，從政環境就優良。政治生态和自然生态一樣(yàng)，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現問題，再想恢複就要付出很大代價。”

　　黨内監督是黨的建設的重要内容，也是全面(miàn)從嚴治黨的重要保障。長(cháng)期以來，黨中央高度重視黨内監督，采取了有力措施，取得了顯著成(chéng)績。同時，也出現一些突出矛盾和問題，主要是一些地方和部門黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面(miàn)從嚴治黨不力，一些黨員、幹部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，一些黨組織和黨員、幹部不嚴格執行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。一個時期以來黨内發(fā)生的種(zhǒng)種(zhǒng)問題，與管黨治黨寬松軟有密切關系。全面(miàn)從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，把強化黨内監督作爲黨的建設重要基礎性工程，使監督的制度優勢充分釋放出來。

　　黨的十八大以來，我們把全面(miàn)從嚴治黨緊緊抓在手上，采取一系列新的舉措加大管黨治黨力度，堅持正風肅紀、标本兼治，嚴明政治紀律和政治規矩，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，著(zhe)力構建不敢腐、不能(néng)腐、不想腐的體制機制，層層落實全面(miàn)從嚴治黨主體責任和監督責任，著(zhe)力解決黨内存在的突出問題，黨内政治生活出現許多新氣象，黨内政治生态明顯好(hǎo)轉，全黨全社會(huì)高度認同。

　　同時，我們也清醒地看到，雖然黨内存在的突出矛盾和問題很多得到了有效解決，但一些問題依然存在，一些問題解決得還(hái)不徹底，一些問題還(hái)可能(néng)再冒出來，必須繼續努力，不斷從思想上、政治上、組織上、作風上、制度上防範和解決黨内存在的突出矛盾和問題。特别是要看到，新的曆史條件下，國(guó)際國(guó)内形勢發(fā)生了很大變化，我們黨面(miàn)臨的執政環境和執政條件發(fā)生了很大變化，黨面(miàn)臨的“四大考驗”、“四種(zhǒng)危險”是長(cháng)期的、複雜的、嚴峻的。要把黨内存在的突出矛盾和問題解決好(hǎo)，要有效化解黨面(miàn)臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規範、健全制度，紮緊制度的籠子，既使已經(jīng)發(fā)生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防範新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防範已經(jīng)解決的矛盾和問題反彈複發(fā)。

　　總之，面(miàn)對(duì)新的形勢和任務，制定一個新形勢下黨内政治生活的若幹準則，修訂黨内監督條例，時機成(chéng)熟、條件具備，要求迫切，意義重大。

　　二、關于文件稿起(qǐ)草過(guò)程

　　今年3月1日，黨中央發(fā)出《中共中央關于對(duì)黨的十八屆六中全會(huì)研究加強和規範黨内政治生活問題、修訂〈中國(guó)共産黨黨内監督條例（試行）〉征求意見的通知》。文件起(qǐ)草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，文件起(qǐ)草工作正式啓動。

　　這(zhè)次征求意見，從反饋的情況看，各地區各部門各方面(miàn)認爲，黨中央決定黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面(miàn)從嚴治黨問題并制定修訂相關文件，充分體現了黨中央堅定不移推進(jìn)全面(miàn)從嚴治黨的堅強決心和曆史擔當，體現了全黨的共同心聲，對(duì)解決黨内存在的突出矛盾和問題、确保黨始終成(chéng)爲中國(guó)特色社會(huì)主義事(shì)業的堅強領導核心具有十分重要的意義。

　　大家認爲，新形勢下開(kāi)展嚴肅認真的黨内政治生活，加強黨内監督，既要繼承和發(fā)揚我們黨在長(cháng)期實踐中形成(chéng)的優良傳統和基本規範，又要結合新的形勢和任務，在黨内政治生活和黨内監督的内容範疇、方向(xiàng)目标、原則要求、方法途徑等方面(miàn)與時俱進(jìn)，推動黨内政治生活和黨内監督制度化、規範化、程序化。

　　大家就新形勢下加強和規範黨内政治生活、加強黨内監督提出了許多很好(hǎo)的意見和建議。文件起(qǐ)草組在起(qǐ)草過(guò)程中，充分考慮、認真吸收了大家的意見和建議。

　　在8個月時間裡(lǐ)，文件起(qǐ)草組開(kāi)展專題調研，廣泛征求意見和建議，反複讨論修改。其間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分别審議文件稿。8月初，文件征求意見稿下發(fā)黨内一定範圍征求意見，包括征求黨内部分老同志意見，還(hái)專門聽取了民主黨派中央、全國(guó)工商聯負責人和無黨派人士意見。

　　從反饋的情況看，各地區各部門各方面(miàn)對(duì)準則稿和條例稿給予充分肯定，認爲兩(liǎng)個文件稿全面(miàn)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以黨章爲根本遵循，深刻總結黨的建設曆史經(jīng)驗，直面(miàn)當前黨内政治生活存